持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，實施揮發(fā)性有機物治理攻堅行動，改善全省空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，陜西省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)陜西省2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案。

　　工作思路和目標

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，強化源頭、過程、末端全流程控制，全面加強VOCs綜合治理。

　　通過夏季(6~9月)VOCs治理攻堅行動，全省VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O3污染得到一定程度遏制，關(guān)中地區(qū)完成6~9月優(yōu)良天數(shù)提高目標，推動全省“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)全面完成。

　　主要任務(wù)

　　(一)大力推進源頭治理。嚴格落實國家產(chǎn)品VOCs含量限值標準，大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)建立原輔材料臺賬，記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息，并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用；引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。

　　(二)實施無組織排放控制標準。全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，關(guān)中地區(qū)應(yīng)落實無組織排放特別控制要求。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)對照標準要求開展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機、檢維修作業(yè)等，落實到具體責任人；健全內(nèi)部考核制度，嚴格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。 

　　(三)開展無組織排放排查整治。企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；非取用狀態(tài)時容器應(yīng)密閉。處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料(渣、液)、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，7月15日前集中清運一次，交有資質(zhì)的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對VOCs無組織排放廢氣進行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加蓋密閉。

　　(四)完成泄漏檢測與修復(fù)工作。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的，應(yīng)全面梳理建立臺賬，7~9月完成一輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作，及時修復(fù)泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開展LDAR工作，加強備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作，強化質(zhì)量控制；要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。

　　(五)科學(xué)安排檢修作業(yè)計劃。引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7~9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實不能調(diào)整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標準要求。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃，盡量錯開7~9月；對確需施工的，實施精細化管控，當預(yù)測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時，調(diào)整作業(yè)計劃，避開相應(yīng)時段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。

　　(六)提升廢氣收集效率。7月15日前，組織企業(yè)完成自查，重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施。按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率，對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管，開啟后應(yīng)及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制，優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對于采用局部集氣罩的，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速不低于0.3米/秒，達不到要求的通過更換大功率風機、增設(shè)煙道風機、增加垂簾等方式及時改造；加強生產(chǎn)車間密閉管理，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下，采用自動卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等，在非必要時保持關(guān)閉。

　　(七)提升治理設(shè)施同步運行率。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同?！钡脑瓌t提升治理設(shè)施運行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設(shè)施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設(shè)施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。

　　(八)提升治理設(shè)施去除率。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計要求足量添加、及時更換；各地要督促采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對于長期未進行更換的，于7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時間和使用量。

　　(九)深化園區(qū)和集群整治。7月15日前，各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點行業(yè)，按照《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》要求，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬。對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時限明確、責任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標準，統(tǒng)一整改時限，標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大，排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。

　　(十)強化油品儲運銷監(jiān)管。加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。7月15日前，對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數(shù)濃度不應(yīng)超過0.05%。運輸汽油的油罐汽車應(yīng)具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng)，運輸汽油的鐵路罐車要采取相應(yīng)措施，減少裝油、卸油和運輸過程的油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時排放的油氣，應(yīng)采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進行控制，卸油應(yīng)采用浸沒式，埋地油罐應(yīng)采用電子式液位計進行液位測量，除必要的維修外不得進行人工量油，加油產(chǎn)生的油氣應(yīng)采用真空輔助方式密閉收集，加油站正常運行時，地下罐應(yīng)急排空管手動閥門在非必要時應(yīng)關(guān)閉并鉛封，應(yīng)急開啟后應(yīng)及時報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，做好臺賬記錄。7~9月，各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。關(guān)中地區(qū)鼓勵采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，7~9月對車用汽油實施42~62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時段加油，引導(dǎo)油庫和加油站夜間裝、卸油。

　　(十一)開展專項執(zhí)法行動。按照“雙隨機、一公開”模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標準要求。重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，7月15日前，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進行校準，對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點管控企業(yè)VOCs排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，切實降低VOCs濃度。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。

　　(十二)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。加強大氣VOCs組分觀測，完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享機制。已開展VOCs監(jiān)測的城市，要進一步規(guī)范采樣和監(jiān)測方法，加強設(shè)備運維和數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測的城市，要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》《關(guān)于加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》，抓緊加強能力建設(shè)，開展相關(guān)監(jiān)測工作。7~9月，關(guān)中地區(qū)組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測、走航監(jiān)測等，排查突出問題，評估整治效果。關(guān)中地區(qū)對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》規(guī)范要求的及時整改；陜南陜北12月底前基本完成VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

　　保障措施

　　(一)堅持駐點跟蹤研究。結(jié)合“一市一策”駐點跟蹤研究工作，對照相關(guān)標準要求，對涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動，關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標準以及VOCs無組織排放控制標準7月1日全面實施的準備工作，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達標排放改造，對于整改進度滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進行提醒，確保達到標準要求。

　　(二)加大政策支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持VOCs治理工程、低(無)VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項目。實施差別化管理，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等，樹立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理任務(wù)。

　　(三)構(gòu)建全民行動格局。完善信息公開制度，向社會公開VOCs重點排污單位名單。督促企業(yè)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極開展多種形式的宣傳教育和VOCs治理政策、標準、技術(shù)、執(zhí)法專題培訓(xùn)，普及O3污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識、政策法規(guī)，對治理成效突出的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。完善舉報獎勵制度，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，進一步強化社會力量監(jiān)督。

　　(四)嚴格考核問責。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，夯實重點任務(wù)，明確責任分工。攻堅行動納入省鐵腕治霾工作組辦公室每月一次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)調(diào)度，各地按照相關(guān)要求及時報工作進展。省生態(tài)環(huán)境廳定期對各地空氣質(zhì)量改善情況進行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點任務(wù)進展緩慢的城市進行預(yù)警。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。